Edil de Alto Paraná suma G. 58 millones combinando dos cargos
La discusión por el doble sueldo de funcionarios paraguayos en Itaipú vuelve a tener un protagonista concreto. Fernando Ramón Schuster Salinas, dirigente de la Asociación Nacional Republicana (ANR), percibe al mes G. 58.488.092 por sumar dos cargos: concejal de la Junta Departamental de Alto Paraná y asesor especial del director paraguayo de Itaipú, Justo Zacarías.
Conforme detalló Última Hora, Schuster fue electo concejal departamental en 2023 y nombrado asesor en la binacional en noviembre de 2025. Desde entonces, percibe los dos haberes de manera simultánea.
Los dos sueldos en cifras
El detalle de las cifras, según el medio, es el siguiente:
- Concejal de la Junta Departamental de Alto Paraná: G. 12.546.592 mensuales.
- Asesor Especial del director paraguayo de Itaipú: G. 45.941.500 mensuales.
- Total combinado: G. 58.488.092 mensuales.
La cifra ubica a Schuster en una franja de ingresos públicos que es objeto de debate desde hace meses. Según consignaron publicaciones recientes, 109 funcionarios de la binacional perciben salarios más altos que el del propio presidente Santiago Peña.
La defensa: «no es plata del MEF»
Consultado sobre el doble cargo, Schuster defendió su situación con un argumento técnico-administrativo. Sostuvo que sus ingresos «no provienen del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), por lo que no incurre en la violación legal de doble remuneración del Estado», indicó el medio.
El argumento se apoya en un fallo de la Corte Suprema de Justicia que declaró inconstitucional un artículo de la Ley 700/96, considerando que los funcionarios de Itaipú no son funcionarios públicos del Estado paraguayo en sentido estricto y, por lo tanto, no se les aplica la prohibición de doble remuneración.
La advertencia constitucional
El otro lado del debate llega desde el derecho constitucional. Una publicación previa de Última Hora recogió las advertencias de tres abogados constitucionalistas —Alejandra Peralta, Hugo Estigarribia y Esther Roa— que sostienen que el doble sueldo en Itaipú vulneraría el artículo 105 de la Constitución Nacional.
Ese artículo establece que «ninguna persona podrá percibir como funcionario o empleado público más de un sueldo o remuneración simultáneamente», con la única excepción de las funciones docentes. La Ley 700/96, en su artículo 2, además, considera funcionarios públicos a quienes ejercen cargos en entes autónomos, descentralizados y binacionales, incluyendo expresamente a Itaipú.
En su análisis, Peralta señaló al medio que «la norma tiene rango constitucional y busca garantizar la probidad, evitar el uso indebido de recursos públicos». Estigarribia fue más contundente: «No pueden cobrar doble remuneración. Tiene que intervenir la Contraloría», dijo, y advirtió que las resoluciones de Itaipú vinculadas a estas designaciones «podrían ser declaradas nulas».
Un debate que excede al edil
El caso de Schuster no es único, pero sí ilustrativo del patrón general. La binacional figura en el centro de una discusión que mezcla derecho constitucional, política partidaria y administración pública. La controversia tiene dos vertientes: por un lado, la opinión jurídica que considera que el cumplimiento del artículo 105 requiere que ningún funcionario combine cargos públicos remunerados; por el otro, la postura amparada en el fallo de la Corte que ubica a Itaipú fuera del régimen estatal estricto.
Entre uno y otro polo se mueven decenas de funcionarios, asesores y consejeros que figuran en planillas de la binacional con sueldos elevados, mientras los debates legislativos y judiciales avanzan más lento que la práctica administrativa.
Lo que viene
Por ahora, Schuster mantiene su defensa basada en el fallo de la Corte y la doble percepción sigue activa. Las advertencias de los constitucionalistas, sin embargo, abren la puerta a presentaciones formales en distintas instancias —en particular ante la Contraloría General de la República— que podrían poner el tema otra vez en el centro de la agenda. La discusión sobre quiénes y bajo qué condiciones pueden combinar cargos en Itaipú con otros puestos públicos no parece tener fecha de cierre.
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